为更好地推动党的二十大精神在全面依法治国和司法行政工作中的落地生根，奋力谱写法治中国建设新篇章，共同制作推出兼具热点时效性、法律服务性和法治思想性的专题普法栏目——《法声昂“杨”》

　　本期节目邀请到的嘉宾是上海市杨浦区司法局行政执法协调监督科副科长刘慧青、上海市杨浦区城管执法局法制科副科长何鹏飞，与大家共同探讨话题——“三书同达”：让“犯过错”的企业“正常返场”。

　　1. 主持人：什么是涉企行政执法“三书同达”机制？推出这种机制的初衷在于？

　　区司法局：涉企行政执法“三书同达”机制，具体是指各行政执法机关向违法企业制发《行政处罚决定书》的同时，一并向违法企业提供《信用修复告知书》和《法治体检申请告知书》。同时，我们也积极鼓励区内的各行政执法机关针对企业潜在风险，探索制发《企业合规建议书》。

　　因为我们认为，行政处罚并非终点。不是为了处罚而处罚，而是想通过这个手段，督促引导企业合规经营，最大限度减少企业因信用问题导致的发展受限，依法降低行政执法对企业的负面影响，为企业依法依规生产经营提供法治保障，助推企业高质量发展。

　　区司法局：《行政处罚决定书》侧重的是“执法”。如同字面意思，行政执法机关针对涉事企业的违法行为，在经过调查取证掌握违法证据的基础上，记载当事人违法事实、处罚理由、依据和决定等事项，具有法律强制力的书面法律文书。概括的讲，就是告诉企业“你违了什么法？”

　　《信用修复告知书》侧重的是“修复”。主要是为了主动宣传行政处罚信用修复相关政策，切实保障被处罚企业信用修复知情权，及时告知企业行政处罚信息公示途径、修复流程等内容，指导和帮助因行政处罚失信的企业，通过信用修复，主动及时开展失信救济，尽快退出失信惩戒，鼓励企业消除不良影响。概括的讲，就是告知企业“违法了该怎么办？”

　　《法治体检申请告知书》更多的是强调“合规”。主动为企业输送“一对一”公益“法治体检”服务。企业根据实际需要，自愿申请“法治体检”，填写并提交企业自评表。我们区司法局的法律服务志愿团将根据企业自评情况，帮助企业查找经营管理漏洞，研判预警企业在法人治理、风险管理、劳动用工、知识产权等领域相关法律风险，形成法治体检报告，向企业反馈运行管理方面的合法合理性建议，协助企业健全法律风险预警防范机制。概括的讲，就是让企业知道“今后如何不违法？”

　　3. 主持人：“三书同达”机制的推行，让我们的行政执法虽然有法律实施的刚度，但更加具有温度、有人情味，实际工作中有什么案例吗？

　　区司法局：有的，这个案例是发生在我们区统计局的。主要是区内某工程建筑公司因提供不真实的统计资料，区统计局对其做出了相关行政处罚，在送达处罚决定时，不仅第一时间告知了企业最短信用修复期限，为企业主动提供了线上“法治体检”服务，还紧扣企业现存问题，从加强统计报表报送、积极参加统计培训、告知统计问题便捷咨询路径等方面提出合规建议，引导企业及时开展自我整改。

　　而该公司收到合规建议后，也及时向所在街道统计站重新学习了统计申报，建立了本公司统计数据审核机制，制定了学习培训计划，积极落实了相关整改工作。

　　区司法局：“法治体检”服务是我们区司法局多年来针对中小微民营企业的现实法治需求，由优质专业的律师团队为企业提供公益的“法治体检”服务。内容主要涵盖法人治理、风险管理、劳动用工、营运、财税及融资、知识产权、诉讼与仲裁、数字平台企业、其他法律需求等板块。帮助企业建立健全合规体系，确保经营行为符合法律法规要求，增强企业的市场竞争力和品牌信誉。

　　此外，我们还聚焦知识产权保护，设置了包含商标、著作权、专利、商业秘密、其他法律需求等内容的问卷清单，有助于强化企业对专利、商标、版权等知识产权的管理和保护，防止侵权行为，维护企业的核心竞争力。

　　我们的“法治体检”支持“随申办”app、微信小程序、支付宝小程序三端扫码，企业办事人员可点击首页的“企业体检”，按需进行“法治体检”“知识产权专项体检”问卷填报，相关结果也可以通过“律师法治诊断结果查询”的板块来点击查询。而我们的服务律师也是点击首页“法治诊断”，查阅调查问卷，并在线进行诊断评估，填写专业诊断报告，从专业角度为企业发展建言献策。

　　5. 主持人：在大众的认知里，好像行政处罚一直集中在公安、市场监管或者是城管领域，在城管领域内有没有什么案例可以分享？

　　区城管执法局：今年上半年，在区司法局的大力推动下，我们区城管执法局率先试点涉企行政执法“三书同达”，除了让企业认识到问题根源，同时告知企业可以修复信用重回赛道，并通过“法治体检”与合规建设避免违法行为再度发生。

　　我们对某汽车服务公司在建筑物上张贴宣传品的行为作出行政处罚决定，并向该企业送达了《行政处罚决定书》《信用修复告知书》和《法治体检申请告知书》，成为了试点“三书同达”的首个案例。该企业表示“三书同达”为企业依法经营提供帮助1xbet体育官方，，及时告知了信用修复的途径，并给予专业性的建议，彰显了行政执法的温度。同时，该企业也围绕自身经营范围，加强内部管理和员工培训，让企业驶入了依法经营的“快车道”。

　　这两年来，区城管执法局始终秉持“政府多跑腿，企业少跑路”的服务宗旨，贯彻落实处罚与教育相结合的原则，持续实施“审慎执行+信用修复”的措施，不断助力杨浦打造营商环境最暖城区。

　　区城管执法局：区城管执法局积极践行人民城市理念和法治为民思想，起草制定了《上海市杨浦区城管执法系统关于依法实施审慎处罚工作措施》。《工作措施》通过实施“审慎执行+信用修复”两大举措，着力打造区域城市管理依法审慎的执法环境，荣获了2023年上海法治为民十大事实项目。

　　“审慎执行”方面，我们根据行业特点和执法实际，梳理城市管理综合执法领域不予处罚事项，依法实施轻微违法不罚和首违免罚。充分发挥城管“园区工作站”和“滨江工作站”的桥梁作用，主动搭建交流平台，用心用情当好“联络员”和“服务员”，强化普法宣传和教育指导，督促企业依法合规经营。同时，充分利用数字化手段，在部分城管执法领域对企业进行执法检查监管，智能识别违法行为，自动发送短信语音督促其及时整改，体现精细治理与包容审慎。

　　“信用修复”方面，我们探索建立信用修复便捷高效办理机制，整合企业关心的信用服务关联事项，依托“随申办”平台，设置了信用修复专栏，向企业提供“一键式”服务。同时，定期通过“随申办”平台，向企业推送信用修复温馨提示，主动告知企业信用修复相关信息，为企业及时修复信用提供帮助。针对部分行业行政处罚较多、信用修复需求较大的特点，我们区城管执法局主动上门“送法”，向企业具体介绍信用修复信息推送和线上审核工作机制，告知企业修复途径，提供“线上+线下”咨询联系方式，并且通过“信用中国”平台1xbet体育官方，，全方位向企业展示信用修复全过程。

　　“审慎执行+信用修复”双管齐下的做法与成效，不断促进企业公平竞争、健康发展，为营造诚信经营的市场环境起到了重要作用。

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